特别合作区:“犇”赴一场春天的约会 什么是特别合作区？百度词条释义为：特别合作区是以先富带动后富解决个别城市发展滞后留下的问题而设立的特殊的地方合作区域。特别合作区的建立构成了各省单一制的一大特色，属于飞地经济发展模式。 我国最早设立的特别合作区是深汕特别合作区，截至2020年6月，我国特别合作区共有4个，分别是：广东深汕特别合作区、江苏宁淮特别合作区、浙江滨富特别合作区、广东广清特别合作区。 探索设立特别合作区——这样的消息让新乡平原示范区精神为之一振，有自媒体甚至发出了“郑州跨河发展时代已经到来”的欢呼。什么是特别合作区？对当地而言，设立合作区意味着什么，能带来什么？4月16日上午，记者就此采访了新乡平原示范区发改局刘书成局长。 刘书成称，这次《纲要》提出探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区，这在我省属于首次，河南的特别合作区应该也是参照现有特别合作区的模式。刘书成说，由于特别合作区概念是省政府刚刚提出，目前平原示范区仍未接到相关的具体制度配套解释。 “外地的做法，就是两个地区拿出来一块儿区域，你比如说要郑州、新乡之间成立的话，就可以把平原示范区拿出来，这里面或许不改变现有的行政区划，它更多的应该是一个经济功能区。” “随着近年来的发展，平原示范区与郑州形成了良好互动的发展模式，但这都是自发形成的互动，仍缺乏政策层面机制的支持。”在刘书成局长看来，郑新两地设立平原示范区特别合作区不是先富带动后富的问题，而是做强做优国家中心城市、破解郑州发展空间问题。 “一旦成立特别合作区，那么就会形成统一规划、联合开发、园区共建、政策协同等机制，郑州跨河发展就会成为现实。” 设立特别合作区意味着什么？“意味着黄河两岸，协调发展。”在刘书成局长看来，平原示范区成立以来，虽然是一直对标郑州，承接郑州的产业转移，但与郑州始终是各自为战。特别是国家提出黄河流域高质量发展战略后，“左右岸”的统筹发展更需要同步规划、同频发展。 设立特别合作区，对平原新区是一个重大发展机遇。刘书成认为，从郑州整个产业布局规划来讲，郑州有众多基础良好的产业，但一部分面临发展空间不足的问题，成立特别合作区以后，确定好合作区域空间后，可以由双方科学规划，从以前的被动承接到以后的主动布局，这使两地更能构建更加紧密、更高效率的协同共进体系。 跨河发展，做大郑州国家中心城市，形成互利双赢的局面。 刘书成认为，国家中心城市的定位从经济总量、区域面积、人口规模、经济密度都有相应考量，在目前行政区划难以突破的情况下，“飞地经济”的发展模式或许正是破解良方。郑州能够通过统筹协调区内的各种资源要素，在特别合作区内自由流动，双方则可以通过财税分成等方面理顺双方收益。 刘书成表示，设立特别合作区需要有一个成立机构的过程，但平原示范区会做好自己的功课，时刻做好准备。
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